2020年6月11日，上海美发美容行业调研工作会议于上海市市场监管局举行。上海市市场监管局总工程师周群，广告监管处副处长李华，市药监局化妆品处处长赵燕君，市药监局稽查处副处长孟琪瑛，市广告监测中心副主任闻超等领导调研人员列席会议。上海美发美容行业协会常务副会长董元明、副会长刘莉莉、秘书长马祥银、副秘书长沈靖以及美发美容连锁企业代表：曼都美容美发有限公司市场总监、上海永琪美容美发有限公司行政经理吴昌浩、上海京世美容美发有限公司行政经理、梵创美发有限公司行政经理、舒雨美容美发有限公司上海市场总监夷延定，化妆品生产企业代表：上海美熙生物科技有限公司董事长施春新等美发美容行业企业代表应邀出席会议。
本次调研工作会议上海市市场监管局主要为了解上海美发美容行业发展情况，市场经营活动特点以及行业存在的困难或问题，并向行业宣传相关法律知识，探讨政府有关部门及行业协会双方在规范和支持行业健康发展方面的合作等事项。
上海市市场监管局总工程师周群在会议中提出：美发美容行业作为市场刚需产业，作为广大人民群众追求健康美丽生活的社会服务行业，应该是健康、美丽、正能量的行业。近期，国家发布《关于进一步加强医疗美容综合监管执法工作的通知》，借此会议，与上海美发美容行业协会及各会员代表进行沟通交流。
会议首先由上海美发美容行业协会常务副会长董元明、秘书长马祥银对2019年-2020年协会工作进行简要汇报。自2020年新型冠状病毒爆发以来，行业整体经营从停摆到逐步恢复，美发项目类复工情况达到去年同期的80%，美容项目因为高要求、严标准，还在逐步恢复当中，美发美容行业整体基本达到政府防疫要求。协会积极配合政府进行卫生防疫督导检查工作，预付费卡工作，广告法规宣传工作，化妆品安全督查、宣传等工作，并取得显著成效，受到了政府相关部门的肯定和协会会员单位的认可。上海美业·美丽上海是我们行业的工作宗旨，一定努力提升上海美业的美誉度，为打造上海服务业品牌加油努力。
美发美容连锁企业代表：上海华安美容美发有限公司董事长董元明、上海紫苏文化传媒有限公司董事长刘莉莉、曼都美容美发有限公司市场总监姚玮琳、上海永琪美容美发有限公司行政经理吴昌浩、上海京世美容美发有限公司行政经理、梵创美发有限公司行政经理、舒雨美容美发有限公司上海市场总监武延定，化妆品生产企业代表：上海美熙生物科技有限公司董事长施春新等美发美容行业企业代表分别对企业存在的困难、问题，及相关法律知识疑问，向在座领导进行汇报。
主要存在的问题和困难有：
1、在经过长期实践检验、指导整改后，行业规范意识在逐步增强。产品备案流程、预付费卡发放、广告内容投放等逐步规范，产品法律法规意识逐步增强。个别大型连锁企业设立专门的法务部，对企业生产经营的各个环节进行内部审核把关。但是一些法律法规、管理条例没有成型的查询渠道，只能靠网络查找拼凑需要的相关内容，是否能够对相关法律规范、条例要求进行统一条目整理，方便行业自律和企业自查有法可依，有条例可循。
2、企业业务板块逐步清晰，经过疫情期间的沉淀和沟通，对自我认知更为明确，发展目标更加具象。对企业卫生、设备、生产、经营各个方面的管理都有了质的提升。也希望在行业内能够出台条例准则，对开展工作，生产经营予以全方面的积极指导。
3、疫情期间，各会员单位都及时得到了行业协会的积极帮助和指导，能够积极有效的应对疫情防护，保障了企业员工和顾客的健康安全，维护了市场的稳定运行。政府及各部门领导对行业也给与了温暖的关怀，出台的“28条”综合政策对企业税收、租金、金融等方面给与了大力扶持。美发美容行业作为劳动密集型产业，也希望政府能够加大对中小企业的扶持力度和政策倾斜。
与会领导听取了企业代表发言后，对企业疑问进行一一解答。
广告监管处副处长李华针对市场广告监管工作进行详细说明。市场广告监管条例的制定，参考了相关法律法规和行业管理机构建议，在监测、执法层面对媒体广告（包括：电视、广播、报纸、网络），场所监督（包括：户外、商业体、门店内外）方面，根据政府要求，以审慎、包容的态度进行监管。对轻微情节及首次错误进行认真、细致的指导纠正。从2019年-2020年通报的广告处罚案件来看，美容行业的夸大效果宣传、混淆经营范围是处罚的重灾区。比如丰胸、减肥、美白效果的夸大宣传和承诺保证，生活美容跟医疗范围混淆等。已明确的疾病名称、治疗手段（注射、手术等）不可以使用。接下来，监管工作重点将落实八部委综合执法要求，落实广告主主体责任，加大广告内容管理和审核力度。
市广告监测中心副主任闻超对广告监管工作进行补充：
1、广告监测中心作为市场监管的第一道防线，对广告内容进行审核，宣传内容是否符合经营范围，合规合法。
2、如果广告宣传超出企业经营范畴，将跟广告主体进行沟通，索要资质证明，严格审核广告内容是否符合实际并提出整改意见。
3、如果广告宣传严重违反相关规定，与事实严重不符，将移交执法部门，对广告主体进行判定处罚。
4、一些违法违规行为不仅在广告内容上发生错误，在实体经营中也产生混淆，不能从事超经营范畴业务。
5、广告监测中心每年发布上海品牌度规范指数，日常广告发布也在考核范围，希望大家多多学习广告法律知识，共同维护品牌形象，提升品牌规范度指数，增强企业信用力度。
市药监局化妆品处处长赵燕君在发言中提出：
经过市场不断的优胜略汰，行业品牌形象逐步建立、稳定。消费成就了行业的繁荣，行业更应该回馈给市场更高的品质和更好的服务。希望大家能够做到：
1、源头把关。一定规模的企业设立专门的机构及专职人员负责产品把关、审核。
2、把政府政策转化为企业管理要求和制度，使其具有可实施性和操作性。
3、终端投放环节及有效运行环节设立专门的监管机构。
4、差异化推动行业发展。在行业内树立一批典型，为行业起样板模范带头表率作用，对优质资源进行行业共享。
5、市场百花齐放，协会可定期组织一些走访活动，为产业融合、本土企业搭建交流平台，提供渠道，融合发展。
6、借助行业平台，政府也能够为企业积极辅导、参与并提供必要指导。
7、化妆品监督管理条例马上出台，将对化妆品市场进行更加具体的指导，希望在实施过程中得到企业的积极反馈，发现问题，为政府做好更好的服务和指导提供参考意见。
市药监局稽查处副处长孟琪瑛在会议中提出：
1、企业要学会保护好自己。首先要合规合法经营，关注到经营的模糊地带，一定谨记生活美容不涉及医疗行为、疾病相关内容。
2、一定对产品、设备做好索证、索票备案管理，能够做到产品可追溯，有凭证。
3、规范使用产品、设备。化妆品类目产品进行注射性使用这是两个概念，产品和使用规范不能够混淆。
4、监管要严格，做到源头把控，原料审核；生产过程、环节严格管理；产品放行严格检测。
会议最后，上海市市场监管局总工程师周群做总结发言：
1、感谢协会、企业代表的积极发言和交流。行业协会在行业自律、行业服务中做出大量工作，对行业进行了广泛的法律意识宣传。行业的服务平台工作还是值得肯定的。协会的凝聚力在此次疫情期间得到了很好的体现，对企业进行了积极指导，得到了会员单位的称赞。
2、希望行业协会加强与政府部门的沟通，承担更多责任，更多担当，更好的发挥行业协会的作用。对于一些行业新业态、新服务、新发展要及时进行信息收集和归纳整理并及时汇报，为政府和企业搭建交流平台。下一次会议将以问题为导向，具体问题具体分析。
3、行业协会做好行业抓手，制定行业规范标准，与时俱进，契合实际情况和新业态。以预防为主，发挥平台作用，增强行业自律。引导行业健康稳定发展，提升服务企业水平，创造良好经营环境。
4、接下来，监管工作将加强综合执法检查力度，严格审核医疗美容的宣传内容、产品安全和使用环节。
5、国家在精细化治理，打造上海世界城市名片，打响上海品牌工作中进行了大量的有益尝试并取得显著成效。产业链的服务发展要相辅相成，每个环节的提高带动整个行业的提升。作为上海的企业，要对企业有更高的定位，从与东方美谷的匹配程度出发，希望监管部门、行业协会、企业一起努力，打造上海服务品牌。
